一、编制原则

　　

　　依据充分：根据国家统一的工程划分、计量单位、工程量计算规则、设计图纸和招标文件，参照国家、行业或地方批准发布的定额、技术标准以及要素市场价格来确定工程量并编制标底。

　　

　　市场竞争：标底作为招标人的预期价格，应与市场的实际变化相一致，有利于竞争，保证工程质量。

　　

　　费用全面：标底由直接成本、间接成本、利润、税金等组成，还应考虑人工、材料、设备、机械等价格变化因素，以及管理费、不可预见费等其他费用。

　　

　　唯一性：一个工程只能编制一个标底，以确保招标过程的公平性和公正性。

　　

　　二、编制依据

　　

　　法律法规：国家有关法律法规和国务院及省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件和规定。

　　

　　招标文件：工程招标文件中确定的计价依据和计价方法，招标文件的商务条款，包括因合同条件规定的工程承包人承担的义务而可能发生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。

　　

　　设计资料：工程设计文件、图纸、技术标准和投标时的设计交底，以及根据设计图纸确定或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。

　　

　　市场因素：投标过程中劳动力、材料、设备、施工机械机组等市场因素的价格信息，以及国家或地方对政策性调价文件的规定。

　　

　　三、编制方法

　　

　　单价法：用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算。按施工图计算的各分项工程的工程量并乘以相应单价汇总相加，再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。单价法具有计算简单、工作量较小和编制速度较快的优点，但在市场经济价格波动较大的情况下，其计算结果可能会偏离实际价格水平。

　　

　　实物法：根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总得出单位工程施工图预算造价。实物法能够更准确地反映市场价格的变化，但编制过程相对复杂。

　　

　　四、注意事项

　　

　　保密性：标底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底。招标人应确保标底的编制过程和标底内容在开标前得到严格保密。

　　

　　合理性：标底的编制应综合考虑投资、工期和质量等方面的因素，确保标底的合理性和可行性。

　　

　　规范性：标底的编制应遵循国家和地方的有关法律法规和规定，确保编制过程的规范性和合法性。

　　

　　综上所述，工程标底编制是一项复杂而细致的工作，需要充分考虑各种因素，遵循相关原则和依据，选择合适的编制方法，并严格遵守注意事项。只有这样，才能确保标底的准确性和公正性，为招标过程的顺利进行提供有力保障。